—杭州市蕭山區(qū)審計(jì)局查處某小學(xué)嚴(yán)重違法亂紀(jì)案記實(shí)

（本文轉(zhuǎn)載于中華人民中和國審計(jì)署網(wǎng)頁）

學(xué)校，是一片圣潔之地，是塑造靈魂的地方，來不得半點(diǎn)虛假，不能有半點(diǎn)污穢。教師，是“人類靈魂的工程師”，是用自己的高尚靈魂去塑造學(xué)生靈魂的人。可是，在浙江省湘湖師范附屬小學(xué)（以下簡稱“湘師附小”）這片本應(yīng)圣潔的校園中，校長、總務(wù)主任等卻串通一氣，開假票造假賬，克扣學(xué)生伙食費(fèi)，貪污私分，嚴(yán)重違法亂紀(jì)。蕭山審計(jì)“利劍”出鞘，堅(jiān)決清除圣地中的污穢。
    設(shè)置障礙 疑云頓生
　　在一所執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的小學(xué)實(shí)施審計(jì)，對于國家審計(jì)機(jī)關(guān)，按理無困難可言。但在實(shí)施過程中，被審計(jì)單位對審計(jì)工作設(shè)置層層障礙,給審計(jì)組制造了較大的困難。一是被審單位以拖延應(yīng)付。在有關(guān)人員時(shí)間上的安排，很不主動(dòng)，拖延時(shí)間。并且在審計(jì)查詢過程中反映不真實(shí)情況、或以記不清、原始資料遺失等理由推脫；二是不提供資料或提供假資料。該校對審計(jì)組要求提供學(xué)生的人數(shù)，先是提供假資料，在審計(jì)組明確告知該資料內(nèi)容不真實(shí)、必須提供真實(shí)資料的情況下，足足拖了二周時(shí)間才提供了資料。對于房屋出租合同，首先提供了一套最近一個(gè)租賃期的假合同，而前一租賃期的合同從審計(jì)要求提供到實(shí)際提供拖了10多天，并且還是假的；三是刪除計(jì)算機(jī)中有關(guān)財(cái)務(wù)的文件。進(jìn)點(diǎn)第一天，審計(jì)組人員到有關(guān)人員的計(jì)算機(jī)中查找與財(cái)務(wù)有關(guān)的文件，結(jié)果除了電子賬本外，未找到任何有關(guān)財(cái)務(wù)方面的材料，回收站已也清空。
    被審單位為何如此不配合，難道存在重大違法亂紀(jì)行為？審計(jì)人員疑云頓生。
    識(shí)破假賬 端倪初現(xiàn)
　　根據(jù)被審單位的態(tài)度，審計(jì)組判斷該校存在重大違法亂紀(jì)的可能性很大。決定查閱學(xué)校行政會(huì)議記錄、抽查班主任手冊。為防止造假，審計(jì)人員在通知校方的同時(shí)，當(dāng)即進(jìn)入檔案室調(diào)取資料。從中發(fā)現(xiàn)了何時(shí)向?qū)W生收取何種費(fèi)用，何時(shí)發(fā)放何種補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)等第一手資料，顯露了違規(guī)收費(fèi)和濫發(fā)補(bǔ)貼福利的端倪。
　　俗話說“假的真不了”。審計(jì)人員在檢查該校提供的食堂賬時(shí)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)頗多：一是該賬簿紙質(zhì)新舊程序與原始憑證有明顯差異；二是賬簿書寫一字未改、與時(shí)任會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平很不一致；三是賬、表銀行存款余額與對賬單多個(gè)月份不一致、且差額較大；四是賬簿啟用日期為2006年9月，最后月份為2007年10月，既違反了以公歷年度為會(huì)計(jì)年度的規(guī)定，也不符合學(xué)校中常用的以前一年的9月至本年的8月為一個(gè)“學(xué)年”的概念。在審計(jì)人員有力的分析和強(qiáng)大的政策攻勢下，會(huì)計(jì)人員不得不承認(rèn)提供的賬簿經(jīng)過了兩次變造。
    抽絲剝繭 揭開面紗
　　在目前計(jì)算機(jī)運(yùn)用較為普遍的情況下，財(cái)務(wù)人員使用的計(jì)算機(jī)中沒有保存工資、補(bǔ)貼發(fā)放清冊等財(cái)務(wù)資料，審計(jì)組判定絕非正常，很可能已拷貝到其他計(jì)算機(jī)或移動(dòng)盤。在審計(jì)實(shí)施中途，審計(jì)人員實(shí)施“回馬槍”，再次檢查有關(guān)人員計(jì)算機(jī)。通過計(jì)算機(jī)搜索功能進(jìn)行查找，發(fā)現(xiàn)了最近操作過、已被刪除但留有痕跡的文件，包括“發(fā)放清單”、“繳費(fèi)通知”、“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等等。審計(jì)人員立即將這些文件的屬性復(fù)制和打印，督促有關(guān)人員簽名。從而查到了保存在其他人員計(jì)算機(jī)中的相關(guān)文件。
　　針對該校的復(fù)雜情況，審計(jì)組對二位出納員所管賬戶的庫存現(xiàn)金同時(shí)進(jìn)行了規(guī)范而嚴(yán)格的監(jiān)盤，并檢查了保險(xiǎn)箱、抽屜中的資料。檢查發(fā)現(xiàn)其中一位出納員保險(xiǎn)箱中有一份收個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息的收款收據(jù)，查獲了公款私存的一個(gè)儲(chǔ)蓄賬戶。從而牽出了二位出納人員的6個(gè)存儲(chǔ)公款的個(gè)人賬戶。經(jīng)向銀行協(xié)查，共查獲存儲(chǔ)的賬外資金等公款1565.68萬元。
    內(nèi)查外調(diào) 追根溯源
　  通過努力，被審計(jì)單位存在的問題已浮出水面。審計(jì)組以收入合法性、完整性和支出真實(shí)性為重點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)核查。從學(xué)生名冊等業(yè)務(wù)資料入手，對收入情況進(jìn)行分類匯總，查獲違規(guī)收費(fèi)113.09萬元，賬外資金153.83萬元；審計(jì)組人員憑工作經(jīng)驗(yàn)，對該校支出業(yè)務(wù)和所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性作出了及時(shí)、有效的判斷，查獲2006年1月至2007年10月間的購菜、米、油等假發(fā)票39.66萬元、查獲向?qū)W生收取的378.66萬元伙食費(fèi)中被私分資金67.02萬元。同時(shí)，對與該校有經(jīng)濟(jì)往來的單位進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)，查獲該校在幾家民辦教育機(jī)構(gòu)坐收坐支的資金82.84萬元。
    移送查處  案犯伏法
　　在掌握了第一手資料、證據(jù)后，審計(jì)組向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)會(huì)議匯報(bào)了“湘師附小”審計(jì)情況。審計(jì)局局長辦公會(huì)議研究決定，將“湘師附小”部分人員嚴(yán)重違法亂紀(jì)情況移送區(qū)紀(jì)檢委進(jìn)一步查處。由于涉案金額巨大，區(qū)紀(jì)委不久便移交蕭山區(qū)人民檢察院偵察。隨后，區(qū)人民檢察院分別對“湘師附小”陳中法、駱建華兩任校長和總務(wù)處主任魯才法以及陳中法案所涉及的育才小學(xué)陳建英、田彪兩任總務(wù)處主任進(jìn)行立案偵查。目前，蕭山區(qū)人民法院已分別判處陳忠法有期徒刑十二年六個(gè)月，判處駱建華、陳建英有期徒刑各五年六個(gè)月。魯才法、田彪二人也已進(jìn)入法院審理程序。
     反響巨大  狠抓整改
　　 此案查處后，全區(qū)反響巨大，蕭山區(qū)委區(qū)政府多位領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告作出批示，也引起了區(qū)教育局的高度重視，舉一反三、狠抓整改。首先召開專題會(huì)議，布置在全區(qū)教育系統(tǒng)開展自查自糾和重點(diǎn)抽查工作。其次是發(fā)出多項(xiàng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范學(xué)校收支行為。再次是加大對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，要求財(cái)會(huì)人員在規(guī)定期限內(nèi)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，做到持證上崗，強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍。