公文寫作 | 行文規(guī)則
行文是公文制發(fā)全過程中的重要環(huán)節(jié)，指的是一個(gè)機(jī)關(guān)給內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者另一個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)文，這一發(fā)一收之間必然構(gòu)成一對(duì)行文關(guān)系，通常包括上下級(jí)關(guān)系、平級(jí)關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系等幾種情況。
上行文是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（包括有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)在內(nèi)）的行文。在上行文的行文關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)：
1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。
2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的問題應(yīng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。
3.下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。
4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。
6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。
下行文是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文。在下行文的行文關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)注意處理好以下幾點(diǎn)：
1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要公文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。特別是當(dāng)涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的任免、機(jī)構(gòu)的增減、業(yè)務(wù)上的重要事項(xiàng)等事宜時(shí)，更應(yīng)如此。
2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意可由政府職能部門行文，文中需注明已經(jīng)政府同意。
3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。
4.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未經(jīng)協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。
5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。
平行文是不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。在平行文的行文關(guān)系上，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.選準(zhǔn)文種。用于平行文的文種相對(duì)較少，主要有函、周知性的通知以及告知性的意見。
2.注意聯(lián)合行文的條件。同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。
3.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。
4.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。
5.注意行文的語氣。在寫法上，由于平行文的各機(jī)關(guān)或部門之間是對(duì)等關(guān)系，因此要做到態(tài)度謙和、語氣平緩，不能唯我獨(dú)尊，強(qiáng)加于人，更不能用指示性的口氣。
6.不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文。
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摘自：《中國(guó)黨政機(jī)關(guān)法定公文寫作規(guī)范技巧與范例指導(dǎo)全書》
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