蘭州大學(xué)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，深化我校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《中共教育部黨組中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》（教黨〔2016〕21號(hào)）精神，現(xiàn)就我校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
踐行四種形態(tài)要以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以中央紀(jì)委和教育部各項(xiàng)政策要求為遵循，以維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，按照“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的要求，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求約束各級(jí)黨組織和黨員干部，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，為學(xué)校的事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作原則
踐行四種形態(tài)要堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)日常監(jiān)管；堅(jiān)持動(dòng)輒則咎、及時(shí)糾偏，防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò)；堅(jiān)持治病救人、防止破法，防止黨員干部走上違法犯罪的道路；堅(jiān)持反腐懲惡、除惡務(wù)盡，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，確保學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍的純潔性。
三、責(zé)任分工
校黨委把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要方式，作為關(guān)心愛護(hù)黨員干部的重要手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)班子成員和中層單位黨政主要負(fù)責(zé)人的日常監(jiān)管，及時(shí)聽取有關(guān)情況的匯報(bào)，把踐行四種形態(tài)的情況納入向教育部黨組報(bào)送的落實(shí)主體責(zé)任情況報(bào)告。
校領(lǐng)導(dǎo)班子成員把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)一崗雙責(zé)的重要內(nèi)容，對(duì)管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)和干部健康成長負(fù)責(zé)，把踐行四種形態(tài)情況納入年度述職述廉述責(zé)內(nèi)容。
校紀(jì)委把踐行四種形態(tài)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦“六大紀(jì)律”嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把踐行四種形態(tài)情況納入落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況的報(bào)告向中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組報(bào)告。
中層黨組織（中層單位）要把踐行四種形態(tài)作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)班子成員和管轄范圍內(nèi)干部的日常監(jiān)管。主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工履行好各自責(zé)任。
四、主要任務(wù)和落實(shí)措施
（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)
1.加強(qiáng)紀(jì)律教育。校黨委要把紀(jì)律教育作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年召開警示教育大會(huì)。中層黨組織按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容和要求，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部的紀(jì)律教育。
2.經(jīng)常談心交心。校黨委書記每半年至少要與班子成員進(jìn)行一次談心交心，經(jīng)常與各中層單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談心活動(dòng)。校領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要與分管聯(lián)系的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次談心活動(dòng)。中層單位主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與分管范圍內(nèi)的干部要經(jīng)常開展談心交心。談心交心要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)“四個(gè)點(diǎn)”（關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)）談話機(jī)制，按照責(zé)任傳導(dǎo)、教育提醒、告誡整改、鼓勵(lì)鞭策等要求，圍繞紀(jì)律、作風(fēng)、思想等方面進(jìn)行。
3.開展重點(diǎn)約談。按照《蘭州大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察部門約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部辦法》的要求，校紀(jì)委每年對(duì)涉及選人用人、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、基建工程、物資采購、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展約談，進(jìn)行廉政和重點(diǎn)提醒。
4.強(qiáng)化詢問提醒。對(duì)于校領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及中層單位黨政主要負(fù)責(zé)人違反黨規(guī)黨紀(jì)的一些現(xiàn)象、苗頭性問題，視作作風(fēng)、小節(jié)或疑似違紀(jì)的問題，校黨委書記、校長、紀(jì)委書記或分管聯(lián)系的班子成員聽到看到后要及時(shí)詢問提醒。中層單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)班子成員以及管轄范圍內(nèi)的黨員、干部存在上述問題的，聽到看到后也要及時(shí)詢問提醒。
5.點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。對(duì)經(jīng)核查確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的黨員干部、巡視或?qū)ｍ?xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)黨規(guī)的問題、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，在一定范圍的會(huì)議上點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。
6.加大談話力度。針對(duì)有群眾反映，可信程度較強(qiáng)，屬于違紀(jì)或嚴(yán)重違紀(jì)情形，但不明顯涉嫌違法的，可對(duì)被反映人進(jìn)行談話，或者在初核基礎(chǔ)上進(jìn)行談話。按照干部管理權(quán)限由組織部或中層黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。涉及中層單位黨政主要負(fù)責(zé)人，由校紀(jì)委建議黨委副書記進(jìn)行談話，談話情況向校黨委書記報(bào)告。
7.擴(kuò)大函詢覆蓋面。針對(duì)有群眾反映，但比較籠統(tǒng)，需要本人書面說明情況的，或有必要以這種方式提醒、提示干部群眾在關(guān)注著自身的某種問題，按照《蘭州大學(xué)關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施辦法》的規(guī)定，校紀(jì)委、組織部可對(duì)被反映的黨員干部進(jìn)行函詢，讓本人實(shí)事求是地說明情況。說明材料要由所在黨組織書記簽字背書。對(duì)中層單位黨政主要負(fù)責(zé)人函詢予以了結(jié)的，校黨委書記或分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)還要對(duì)被函詢的黨員干部進(jìn)行談話。校黨委每年按照不低于20%的比例，對(duì)函詢結(jié)果進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，并存入干部廉政檔案。
8.嚴(yán)格民主生活會(huì)制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)違紀(jì)受到提醒、函詢、誡勉、組織處理、紀(jì)律處分的，或一年來存在應(yīng)當(dāng)向組織說清楚的其他有關(guān)問題的，在民主生活會(huì)上要作批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，并作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中層單位民主生活會(huì)后15個(gè)工作日內(nèi)向校黨委報(bào)送會(huì)議情況報(bào)告和會(huì)議記錄。
（二）做到違紀(jì)必究，讓黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)
1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核實(shí)問題線索。加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門之間的溝通協(xié)作，定期通過干部檔案核實(shí)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)治理檢查、群眾民主評(píng)議等多種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核實(shí)有關(guān)問題線索。
2.進(jìn)行誡勉談話。對(duì)群眾反映大并造成不良影響，或雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)處分的黨員干部，按照《蘭州大學(xué)關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行誡勉談話，建立誡勉檔案管理制度。對(duì)中層單位黨政主要負(fù)責(zé)人的誡勉談話，由校黨委書記或副書記進(jìn)行；經(jīng)校黨委同意，可由組織部、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。對(duì)中層單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的誡勉談話，由中層黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行；必要時(shí)，可由組織部、紀(jì)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行。
3.給予黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告輕處分。對(duì)指向性明確的問題和線索要按規(guī)定程序做好核查，核查發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)的黨員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分，黨員受到黨內(nèi)警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)或向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
4.進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)信訪舉報(bào)較多、群眾意見較大、造成不良影響、不適宜再擔(dān)任現(xiàn)職的干部，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。組織部和紀(jì)委根據(jù)黨員的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)和危害，依規(guī)依紀(jì)向校黨委提出調(diào)整崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等組織調(diào)整建議。
（三）提高審查時(shí)效，讓重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)
1.給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍重處分。以違紀(jì)問題為重點(diǎn)，提高審查時(shí)效，做到快查快結(jié)。對(duì)問題性質(zhì)比較嚴(yán)重、又不能向組織講清楚問題的黨員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍重處分。黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，或者應(yīng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分但本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)而被給予嚴(yán)重警告處分的，以及受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利的，兩年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任或向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或高于原任職務(wù)的職務(wù)。
2.做出重大職務(wù)調(diào)整。對(duì)問題性質(zhì)比較嚴(yán)重、又不能向組織講清楚問題的黨員，在按照黨內(nèi)規(guī)定給予黨紀(jì)重處分的同時(shí)，可對(duì)其進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。對(duì)于受到黨紀(jì)重處分的黨員，仍在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理。
（四）保持高壓態(tài)勢(shì)，讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)
1.突出紀(jì)律審查重點(diǎn)。重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部問題，特別是對(duì)以上三類情況集于一身的必須嚴(yán)肅審查。
2.做好紀(jì)法銜接。在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，或者有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第27條至29條給予紀(jì)律處分。 受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。
五、寬嚴(yán)相濟(jì)，注重教育感化
在踐行四種形態(tài)過程中要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，注重教育感化，充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用。通過紀(jì)律審查、思想教育讓犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的同志認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、幡然悔悟、主動(dòng)改正。通過嚴(yán)明紀(jì)律抓住關(guān)鍵少數(shù)，管住全體黨員，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。
對(duì)于問題界于相鄰兩種形態(tài)之間的，力求通過本人的覺悟和組織的幫助，使其徹底整改、重建忠誠，從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化。
受到紀(jì)律處分的黨員干部，所在中層黨組織要及時(shí)了解黨員干部的思想和行為狀況，經(jīng)常開展談心交心，幫助改正錯(cuò)誤，提高認(rèn)識(shí)水平，做好本職工作。
六、責(zé)任追究
校黨委、紀(jì)委把追責(zé)問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)有下列情形的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（一）執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；
（二）職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件；
（三）管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位；
（四）組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出；
（五）對(duì)苗頭性、傾向性問題失察失管。
責(zé)任追究要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施。
第一醫(yī)院、第二醫(yī)院要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本單位實(shí)際制定踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的實(shí)施辦法。
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